一、基本情況
    淮安區榮安智創園位于淮安市淮安區經濟開發區淮昆產業園內，東臨淮安高鐵東站和京滬高速，交通區位優勢明顯。2020年淮安區印發《關于進一步加強自然資源和規劃管理促進高質量發展的意見》，全面啟動實施工業用地“提質增容”行動，推行在園區內依托高端智能裝備制造、工業機器人整機及核心零部件制造、人工智能、半導體與電子信息和高鐵總部經濟等產業優勢，將園區內及周邊原有工業項目用地，通過收儲、置換、調整規劃重建等方式，推動園區內土地投入集中、要素集聚、用地集約、產出集顯。榮安智創園項目是淮安區實施用地“提質增容”行動的首個集中規劃園區，規劃建設面積1500畝。目前，園區已建成面積145畝，其中建設5層高標準廠房12.5萬㎡，落戶光巨精密機械、新萊潔凈材料、富仕佳新材料、瑞邦新能源電池、5G通信及新能源汽車零部件等項目5個，累計實現開票收入39.2億元、稅收1.2億元。
    二、主要做法（模式特征）
    一是開發區集中收儲。為推動園區內原有工業項目用地提質增效，江蘇淮安經濟開發區集中對園區內及周邊淮昆產業園內的旭泰精密工業、鉅朗精密機械等15家因受疫情影響及企業自身經營等問題的工業企業進行收儲和置換，將原有地塊進行歸并，追加投入重建，用于落實優質項目。在園區一期建設中，江蘇淮安經濟開發區投入3800萬元，對旭泰精密工業、鉅朗精密機械等企業廠房和地塊收購，改造了廠房和道路、綠化等，大幅提高了單位土地投入標準和產出效益。
    二是提質增容重建。對收購企業的廠房和廠區重新調整規劃設計要求，將原有項目容積率由1.0調整至2.0以上，全部重新建設4層以上帶工業電梯的高標準廠房，提高土地利用率。2021年，榮安智創園投入1億元，將原建設方案中4000㎡的單層廠房改為5層的總面積約4萬㎡的多層廠房，并配套建設了一棟8層人才公寓。同時，對收購企業周邊的45畝存量企業進行整并，建設兩棟5層高標準廠房，建筑面積計容面積8.5萬㎡，容積率達到2.8。
    三是擇優落戶項目。對進入榮安智創園的項目，嚴格進行把關，確保落戶項目符合產業導向、投資規模和績效標準，在通過入園評審的基礎下實行投產承諾制，落戶項目必須做出項目投入、產出承諾，簽訂承諾書。無錫富仕佳新材料項目租賃園區重建高標準D棟廠房后，僅用1個月就實現投產，年銷開票1.2億元，稅收420萬元。
    三、節地效果
    目前，榮安智創園項目一期已建成面積145畝，其中通過收購企業原有廠房用地100畝，占總面積的69%，主要建設5層高標準廠房12.5萬㎡，相比原廠房占用土地面積節約60%，同時單位面積土地產出效益增長130%，稅收增長40%。
    四、應用前景
    隨著各類經濟開發區建設的力度不斷加大，原有工業項目的壽命周期和產出效益受外部因素的影響較大，近年來由于國際國內宏觀經濟的不確定性，以及外部環境日趨嚴峻和各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件增多，工業企業生產經營過程中不可避免的出現問題，如何處置類似企業的用地，將原有企業土地資源發揮出最大化效益，淮安區由政府介入，集中力量建設榮安智創園，進而對原有土地進行“提質增容”和統一招引落戶新項目，探索了一條土地資源節約集約利用的新路，可在各類園區推廣應用。
    五、實踐探索（政策價值）
    目前，榮安智創園已收購處置原有企業3家，利用100畝土地增建廠房建筑面積3.6萬㎡，新建45畝高標準廠房8.5萬㎡，重新入駐企業6家，實現園內總投資超11億元，畝均投資強度超750萬元，稅收超1億元，畝均稅收達52萬元。